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根治善治自治 青浦中小河道“变形记”

2017/9/13 9:22:57 来源:解放日报 作者:茅冠隽 选稿:丁怡隽

  最早是个“期待者”,后来成了“投诉者”,如今成了“管理者”,这是今年74岁的王根林阿婆的身份转变。她原来生活在黄浦区,2000年和家人搬到青浦赵巷中步村5组。“原想到乡下图个清静,没想到家里旁边黑臭的横五河让我平时都不敢开窗。”为了这事,王阿婆多次投诉。如今经过中小河道综合整治,横五河淤泥清了,河道宽了,水流畅了,岸边还修了漂亮的红色围栏和健身步道。“亲戚朋友再也不劝我回市区住了,还要组团到我家吃农家菜。现在,我报名成了村里‘护河队’的一员,希望这条河一直美下去!”

  横五河的变化,是青浦区中小河道整治的缩影。中小河道综合整治工作开展以来,青浦对全区千余个疑似黑臭水体点位逐个进行现场核查和水质监测,确定了68条、109公里整治计划。根据最新监测数据,59条河道已达标,32条水质连续两月稳定达标。同时,青浦全区沟通断头河32条,新增水面150亩、绿地548亩,还结合“河长制”将全区所有河道纳入“三清”(清河面、清河岸、清河障)整治范围,公众获得感显著提升。

  如今,青浦区已通过全国水生态文明城市试点验收,系全国首批、全市首家,优美的生态环境正让百姓获得更多“生态红利”。

  根治:再难啃的骨头也要啃

  河边违建是河道黑臭的重要原因之一。“今年的拆违难度比往年更大,一方面,工业用地减量化的‘政策红利’已几乎用尽;另一方面,经过几轮专项整治之后,现存的违建多是整治难度大、问题矛盾多的地块。但是,再难啃的硬骨头也要啃。”青浦区相关部门负责人告诉记者。河道沿线,青浦从河道蓝线开始清拆,再把范围向河道两岸纵深1到2公里拓展,分2批划定了36个、67平方公里整治地块,整体纳入“五违四必”综合整治计划。

  由于以前雨污分流不彻底,很多河道成为城市“下水道”,大量生活污水进入,导致河水黑臭。青浦针对68条黑臭河道沿线所有小区的私拉乱接、雨污混接现象全面排查,把其中102个小区列入改造计划,从每家每户的下水道开始推进整治,同时配套出台奖补政策,区级补贴达90%。“我们对关联道路240公里市政雨污水管网全部进行检测,对沿河915个排放口进行逐个排查,共发现管网破损、塌陷、错位点近3000处,还对地块内1044家企业全部上门核查,逐个拔点整治。”

  改造施工势必影响群众生活,青浦通过错峰施工等方式,实现了施工期间“零投诉”。在徐泾镇,第一期雨污分流改造工程涉及44个小区,镇里通过集中和入户宣传等方式,说清改造工程的意义,争取居民理解支持,同时收集了群众关切的交通出行不便、停车难等问题并加以解决,仅停车一项就临时辟出了3000多个车位供居民使用。

  “我们把周边影响河道水质的违法建筑,包括河边种的菜地全部清除,把流到河里的污水管道全部堵住。现在站在河边,看到河道好像‘年轻了几十岁’,感到心旷神怡。”康家桥港河长高永光介绍。康家桥港全长1100米,途经六个居民小区和两个农民中心村,过去由于长期生活污水汇入造成底泥淤积,每到夏天河水就会发黑发臭。经过整治,共改造雨水管9000多米,污水管1万余米,新建泵闸一座,沿河范围拆违已全部完成。通过改造,不少居民区周边的河道甩掉了多年的“臭水浜”帽子。

  善治:以“六全标准”铁腕治水

  上海元泽水产专业合作社相关人员怎么也不会想到,自己会因为在河边堆物而被刑拘。此前,青浦区水务执法人员发现该合作社将大量土方堆积在朱家角镇林家村西大盈港西岸河道管理范围内,造成西大盈港河道护岸被毁。执法人员赴现场调查并通知属地派出所介入,行政执法部门以“侵害水工程设施”进行立案查处的同时,公安部门以“毁坏财物罪”立案侦查,最终行政执法部门对当事人作出罚款5万元的处罚决定并要求修复被损护岸,公安机关对相关人员进行了刑拘并提交检察院批捕。同样因污染河道而被依法处理的还有华新镇北新村某涂装厂,该厂因利用雨水管道非法排放超标10倍以上的含镍、锌重金属废水,污染村级河道,相关部门果断启动“行刑同步”机制,对3名涉案人员依法刑事羁押,检察机关介入调查,对相关行为人以破坏环境资源罪依法予以公诉。

  环境整治工作面广量大且触动利益,必须有“要治水,法先行”的决心和手段。今年,青浦环境执法从“行刑衔接”提升到“行刑同步”,搭建“涉水联合执法”平台,实现多部门联合,提升环保执法效能。今年上半年,全区侦破各类环境违法犯罪案件23起,抓获违法犯罪嫌疑人48人。6月5日,青浦法院正式成立环境资源审判庭,搭建了环境资源司法保护的绿色通道。

  “铁腕治水”的同时,青浦区还坚持用“违建全拆、污水全截、河道全疏、水系全通、河岸全绿、水体全活”的高标准推进整治。比如,相关部门对68条河道安排了23个整治和疏浚项目,确保消除底泥污染。针对水动力较弱的特点,对目前黑臭河道中涉及的34个断头浜开展治理,接下去将对全区剩余的261个断头浜计划分三年完成整治,杜绝因断头河水流不畅引发新的河道黑臭和环境恶化。在完成清拆整治的河道两岸,区里及时跟进植树造绿,因地制宜建设健身步道,为老百姓休闲健身提供场所。

  中小河道整治,离不开方方面面的配合。华新镇物流企业较多,全镇14条待整治河道大多位于物流园区边,有的直接穿厂房而过。经多方沟通协调,不少物流企业从最初的抵触、怀疑转为支持并参与整治。中通快递总部位于华新镇华志路上,全长1.9公里的殷家桥江流经厂区,且在厂区里有一个断头点。“一开始企业并不支持开挖疏浚,我们一方面多次上门说清河道整治的意义,另一方面将该区域内新太河、华南二号河、华杨河等数条交叉河道连片治理,比如将两端断头的新太河新开了520米河道,打通了水网,疏浚了河道,河面上还造了桥。看到区域环境切实改善,企业逐渐开始支持整治工作。”华新镇相关负责人告诉记者,如今中通、顺丰等企业联合成立了河道保洁志愿者队伍,中通快递董事长赖梅松担任队长,一旦发现河道管护有问题,志愿者直接联系到养护单位,第一时间解决。

  自治:看到整治成果,变“要我拆”为“我要拆”

  因为看到了“水清岸绿”的整治成果,如今,青浦百姓中已形成了支持配合中小河道整治的良好氛围。

  今年,青浦在全区发起“我为绿色青浦做点啥”活动,组织开展了“无违村居”大讨论、“走进生态治理办、走近治理参与者”等400多项主题活动,群众参与超过6万人次。“村看村,户看户”,群众的态度变“要我拆”为“我要拆”。

  盈浦街道庆新社区居民陈惠珍在得知家中河边违建要拆除后,十分配合,一家家去找了租住在她家违法建筑里的租客,商量搬离事宜,还主动提出把未到期的租金退给租客。经过她的反复劝说,租客全部自动搬离,她家200多平方米的违建也被顺利拆除。周边其他居民也纷纷跟进河边拆违。

  百姓感受是河道整治成果的最重要评判标准。区里对河道整治成效建立了第三方评估制度,群众满意度、社会投诉等是主要评估内容。目前,39条已完工河道社会公众满意率平均96%,有4条达到100%。

  青浦区结合河道综合整治和新城规划发展,正在打造环绕淀山湖新城的“环城水系公园”,将打通21公里环新城水系,打造集生态水景、历史文化、休闲旅游、健身运动于一体的休闲旅游空间。目前,公园水利设施建设部分已完成50%,景观建设部分已进场动工,明年年底将基本完成全部工程。