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从浦东 杨浦政府工作报告 看创新改革源泉如何奔涌

2017/1/10 9:28:02 来源:上海观察 作者:王志彦 黄尖尖 选稿:胡靖宜

  浦东新区、杨浦区的新一届人大会议于1月9日召开,两区的政府工作报告也火热出炉。小编仔细研读后,为大家挑出以下的亮点,这些如今写在纸上的文字,五年后将成为现实,影响和改变着我们的生活。

  

  浦东:财力上有一份增长,民生上就要有一份改善

  

  【亮点句】:地区生产总值年均增长9.3%,2016年预计达到8600亿元,人均生产总值突破2万美元。全社会固定资产投资累计超过8400亿元。产业结构持续优化。第三产业增加值占地区生产总值比重达到75%,服务经济为主的产业结构进一步巩固。战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达到26%左右,五年完成产业结构调整1100项。“四新”经济不断成长,为经济增长注入新动能。

  【小编点评】:作为改革开放的前沿,浦东的经济增长可以视作上海,乃至全国经济发展的“晴雨表”。过去五年,浦东的经济增长进入到了发展新阶段,地区生产总值年均增长虽然没有像以前那样取得两位数的增长,但9.3%的数字在经济“新常态”的背景下,依然堪称快速,远远高于全国和上海的地区生产总值年均增长率。更为可喜的是,浦东在保持相对高速的经济增长的同时,经济结构不断优化,第三产业比重持续快速上升,战略新兴产业、“四新”经济在区域经济发展中的分量越来越重。

  未来五年,浦东提出地区生产总值年均增长8%左右,人均生产总值超过3万美元,这同样不是轻松的任务。更何况,三产增速迅猛说明经济结构转型初显成效,同时也说明工业下滑势头没能得到有效遏制,未来如何让制造业走出转型阵痛期,如何进一步做大做强先进制造业,守住“实体经济”的底线,将是留给浦东的考题之一。

  【亮点句】:以自贸试验区建设为重点,全面深化改革开放。按照中央全面深化改革的总体战略部署,坚持以制度创新为核心,加强改革系统集成,推动自贸试验区建设百尺竿头、更进一步。

  推进制度创新实现新的突破。对标国际投资贸易规则,深化“一线放开”,探索海关特殊监管区保税功能与口岸功能叠加,优化内外贸一体化运作模式,完善国际贸易“单一窗口”制度,建设开放度最高的自由贸易园区。在浦东全区加快复制自贸试验区改革经验,推进服务业领域有序开放,构建与开放型经济新体制相适应的一级地方政府治理体系。

  【小编点评】:不出意料,自贸试验区建设成为未来五来,浦东各项工作的重中之重。就在不久前,习近平总书记和李克强总理对上海自贸试验区做出了重要指示,要求上海在深入总结评估的基础上,坚持五大发展理念引领,把握基本定位,强化使命担当,继续解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,研究明确下一阶段的重点目标任务,大胆试、大胆闯、自主改,力争取得更多可复制推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。浦东干部身上的担子更重了,但挑战同时也是机遇,因改革而生,因改革而兴,浦东对于改革,尤其是事关全局的改革,会有天然的亲近感和兴奋感。越是国家战略,越是关键改革,他们身上流淌着的改革血液就越会沸腾吧。

  【亮点句】:加快推进环世纪公园文化圈和黄浦江东岸文化集聚带建设,加强古镇等历史遗迹保护和文化传承,促进文化创意产业集聚融合发展。深化教育整体综合改革,促进基础教育优质均衡发展、职业教育契合产业需求、高等教育集聚辐射、终身教育灵活开放,开工建设学校120所。推动体育事业和体育产业协调发展。着力提升医疗卫生服务水平,加快实施社区卫生服务综合改革,加强专科医疗力量和优质医疗资源导入,新增4个区域医疗中心、10所社区卫生服务中心和10个医疗急救分站。

  【小编点评】:不容否认,浦东开发开放20多年,经济发展取得了令人瞩目的成就。但在社会事业方面,浦东仍有短板,尤其是城乡发展并不均衡,二元结构对立仍旧存在。这一次,浦东将实现更高水平的城乡发展一体化,促进区域协同联动发展,放到了史无前列的高度。看来,浦东已经下定决心,一定要尽快弥补城市发展的短板,让改革的红利惠及所有百姓。“财力上有一份增长,民生上就要有一份改善”,浦东的筒子们听到这句话时,内心一定笑开了花。

  杨浦:一面“放手”创新,一面留住历史

  

  杨浦滨江黄尖尖摄

  【亮点句】:与区域内外相关高校签订新一轮战略合作框架协议,各类创新要素加速汇集,2017年将项目化落实与高校院所战略合作框架协议,推动学城、产城、创城深度融合。

  【小编点评】:今天我们提到双创,往往侧重“创业”,却弱化了“创新”的本质。目前,杨浦已经形成了创智天地、国定东路、长阳路、环上海理工大学四个“创业街区”,各类众创空间及孵化器发展到50家,科技型中小企业发展到6700家,是时候思考如何沉下来提升能级。

  杨浦今年拿出了全国首批双创示范基地、国家创新型城区和上海科创中心重要承载区这三块“牌子”,得益于“三区联动”,源头是发挥了大学的创新资源。杨浦拥有在上海乃至全国都让人羡慕的高校资源,杨浦依托高校建设了复旦产业技术研究院、财大金融谷、环同济经济圈。未来五年,杨浦的区校合作将继续深化,书香气息将深入整个区域,建成名副其实的“高校型城区”。

  【亮点句】:最大限度减少政府对市场主体活动的干预,持续激发创业创新热度和活力。坚持市场化运作,率先探索形成基于市场导向的科技成果孵化转化产业化运行机制。

  【小编点评】:回顾前五年,杨浦在“三区联动,三城融合”上做了很多新尝试。但到了“十三五”,如果还停留在局部创新显然是不够的,杨浦要做的是探索制度创新和政策上的突破,以释放更多的动能。此次在政府工作报告中明确提出:“减少政府干预”、“市场化导向”就是一个突破。

  此前杨浦对外发布的“建设国家大众创业万众创新示范基地实施方案”中就曾提到,杨浦将按照国家供给侧改革要求,推行一系列政策举措,其中第一条就是“最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预”,借鉴自贸区经验,推进商事制度改革;加强事中事后监管;对国有企事业单位人员参与国际创新合作提供便利服务。在双创建设中,政府适当“放手”有时是最大的支持。这次政府工作报告显示了杨浦将以开放的姿态,适当地通过政策引导为企业放宽,从而充分活跃市场,让创业者能在杨浦“大展拳脚”。

  【亮点句】:加快滨江南段战略开发步伐,贯通为先,重现风貌。加快提升五角场功能区发展能级,打造更有品位、更有档次、更有格调的城市副中心。全面落实清洁空气行动计划和水污染防治行动计划,空气优良率达到85%。积极实施绿化工程,新增公共绿地25万平方米。将历史文化保护与城市更新有机结合,加大对优秀历史建筑、工业文化遗存、历史文化风貌区等的保护力度,展现‘三个百年’文明的城市肌理和历史记忆。

  【小编点评】:未来的杨浦有多美?从这些描述中便可一一窥探。一段岸线一段工业景观的杨浦滨江百年工业博览带,成为杨浦新地标和百姓的公共活动空间。五角场巨蛋的光芒与周边居住区、大学路等创业街区的文艺创新氛围相互交融,一个“有品位、有档次、有格调”的城市副中心将会是什么样?值得我们期待。城市更新总是与生态环境改善相辅相成,而在杨浦,还包含着历史文化遗存的保护。杨浦有得天独厚的百年文化遗产,长白228街坊、杨树浦水厂(1883)和杨树浦发电厂(1912)等历史遗存未来将通过保护改造,成为杨浦独特的城市景观。未来杨浦环境优美的城市绿地、有文化格调的城市副中心商圈、江风习习的滨江水岸和承载着百年工业文明的历史建筑,将组成杨浦人生活、居住、消费、休闲娱乐和亲近自然的空间。