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徐汇发布优化营商环境行动方案 区级审批事项全面清零

2018/3/13 17:26:28 来源:上海徐汇 选稿:丁怡隽

  徐汇区日前发布优化营商环境行动方案将落地实施一整套改革举措,不动产交易时间由41天缩短至4天,政府审批事项100%实现网上预审,实现区级设定的审批事项“全面清零”,到2020年,力争实现“办事流程最简,管理成效最实,服务群众最优”。

  10项新变化

  一、行政审批从“繁琐”到“简化”

  针对企业群众办事材料多、流程繁、耗时费力等问题。徐汇要将区级设定的审批事项“全面清零”,并减除66项相关“兜底条款”所涉材料,27项实施告知承诺所涉材料。不仅如此,还要通过网上预审、提前服务、减少审批周转流程、变革事项审核流程实现两个100%,即100%“网上预审+当场办结”和100%“提前服务+一次办成”,真正做到利企便民。

  二、办事指南从“一本书”到“一页纸”

  针对办事指南条目繁多、涉及的专业术语晦涩难懂等问题。徐汇将聚焦企业群众办事过程中的高频行政审批事项,逐一细化办事指南的条目,为企业群众提供个性化定制的“服务锦囊”。并重新制定简单又可操作的办事指南,让企业群众“看得懂”、“用得上”、“办得成”,办事创业的便利度大幅提升。

  三、办事窗口从“专窗”到“综窗”

  针对企业群众重复“找窗口”,提交的材料交叉等问题。徐汇将不断推进单部门“综合窗口”,以及多部门委托收件综合受理窗口的建设,同时还要大力培养胜任综合窗口业务的“全岗通”办事能手,让企业群众90%的事情都能在一个窗口中办完,不再需要多次往返。

  四、服务地点从“集中”到“就近”

  针对办事地点集中、排队长、等待时间久等问题。徐汇要大力推进办事服务地点向街道、社区延伸,将社会保障等161项业务纳入全市通办,让老百姓在家门口就能把所有事儿办成。在企业服务上,要在漕开发、徐汇滨江等地区设立延伸服务点,让企业办业务不出园区。

  五、网上网下从“两张皮”到“一体化”

  针对网上政务大厅、网下实体大厅数据共享、业务协同不够的问题。徐汇将进一步加强网上网下的融合,不断拓展网上服务深度,全力推进100%的审批事项可到网上预审,企业的审批事项95%以上可全程通过网上办理。

  六、服务模式从“端菜”到“点菜”

  针对政务服务以政府为中心、部门繁多、流程复杂的问题。徐汇将政务服务模式由政府部门“端菜”变为企业群众“点菜”,推进跨部门、跨业务领域的菜单式主题服务,让企业群众通过“点菜”的方式定制个性化的办理事项,政府围绕企业群众的需求,按需整合业务环节和办事材料。

  七、群众办事从“找着办”到“上门办”

  针对企业群众处处找政府办事,时时被动的问题。徐汇要大力推进“全程代办”的主动服务模式,依托区产促中心、各功能区公司设立企业代办服务窗口,为全区企业提供全流程精准化的无偿代办服务。同时,结合社区“邻里汇”的建设,设立群众代办服务窗口,提供为老、健康、生活等各类服务。

  八、政务服务从“人工”到“智能”

  针对传统人工服务效率较低,创新不足的问题。徐汇将通过“人工智能+政务服务”使政府服务水平再上新台阶。徐汇区政府将为企业群众设置“人工智能首席服务官”,实施人工智能八大应用场景,包括智能客服、刷脸服务、机器人运送等,帮助企业群众完成业务咨询、服务引导、材料运送等各类事情,实现“人机融合”的智能服务。

  九、市场监管从“单兵”到“协同”

  针对市场监管工作以单部门为主,部门间协作少、企业群众参与度低的问题。徐汇将大力推进各部门“联合检查”、“联合预警”,实现“一次出动、人人监管,一次监管、全项彻查”。同时全面推进企业等市场主体信息的共享,形成企业自律、人民监督、政府监管的协同共治格局,使得全社会都能够参与到市场监管中来。

  十、政务数据从“分散”到“融汇”

  针对政府各部门之间条线业务割裂,数据价值得不到有效发挥的问题。徐汇将成立政务大数据管理中心,打破部门间的信息孤岛和数据壁垒,使得政府内部信息得到实时共享,实现政府整体高效。

  10项新体验

  一、相同材料不用交

  企业群众办事时,凡是电子证照库或业务系统可查询的证照,不需提供原件或复印件(涉及19个部门,79类证照、证明、批文等);

  凡是办理主题服务时,不需要重复提交相同材料(目前共有新设企业、餐饮服务等12个主题);

  凡是办事提交过的材料,经认证存入个人空间的,今后不需要再重复提供这些材料。

  二、办理时间任我挑

  企业群众办事时,通过网上预约服务将等候时间比原来缩短三分之二;

  通过使用网上预审服务,递交电子申请材料,经预审通过后可将材料直接交至收件窗口,即到即办;

  通过使用大厅内的自助服务终端,可以实现材料证明的打印以及简单业务的办理,无需窗口排队等待。

  三、多个部门一次跑

  企业群众在办理部分涉及多部门联合审批事项时,只需要在政务大厅一个窗口办理,提交的材料可以减少三分之一,审批时间缩短一半以上。在民办培训机构和职业培训机构审批、投资建设多环节审批等领域,通过协同审批方式,避免“互设条件、互为前提、互为因果”。

  四、实时咨询效率高

  企业群众如需咨询,可拨打中心58910910服务热线,入驻中心的所有业务都能得到标准化的答复,无需分别拨打各部门电话。

  可以登录网上政务大厅进行视频咨询,实现网上面对面交流。

  还可以关注中心微信公众号,实时咨询。若有意见或建议,可通过窗口或网站的“找茬”栏目留言。

  五、压缩时限拿证早

  群众新办企业可以通过网上核名、网上申报,只要申请材料齐全、符合法定形式,就可以在次日获得营业执照。企业办理社会投资项目的施工许可证时,从拿地到取得许可证的审批时间将不超过48个工作日。

  通过提前服务、告知承诺等举措,区级行政审批事项办理时限会压缩50%以上。办理建设工程项目报建等97项事项时,可实现当场办结。

  六、政府扶持有高招

  企业群众可获得更有力的政策扶持。众创空间、孵化器等平台类企业,可联系“双创”青年服务团队主动上门,让孵化企业在家就能获取各项政策信息。

  功能区和科创园区的企业可以通过漕开发科技型中小企业融资平台,寻求资金解决途径。还可以利用人才公寓、教育资源等人才优惠政策,为企业吸引更多的高端人才。

  七、材料清单全知道

  企业群众到综合窗口办事,由窗口人员一口受理,材料在相关部门间有序传递,无需在审批部门间来回奔走,减少了跑腿次数。

  企业群众通过网上预审,可实现办事情形和受理材料一次告知,到窗口一次提交即可完成受理,避免无效跑腿或多次跑腿。

  八、全程代办更高效

  企业群众办事时,可以选择将办事材料快递给审批部门窗口,享受不见面审批的政务服务。可以选择委托政府专业服务团队,享受部分事项的全程代办。企业还能在就近的功能区、街镇服务点办理新设企业登记材料预审、营业执照发放等业务。

  九、主动服务马上到

  企业群众到中心窗口办事,能享受到安静舒适的环境和机器人的智能引导;办事人可在大厅图书角轻松度过等候时间,有手机短信的及时提醒,不会错过排队信息。年老体弱和行动不便的群众可以享受社区工作人员上门服务,代办各种事项,享受更贴心、更细致的优质服务。

  十、联合检查少打扰

  企业集中接受多个部门检查,可节省精力更加专注于产品研发、生产和市场运营。企业不用再疲于应付单个部门的各种检查,可在同一时间接受多个相关部门对环境、卫生、用工管理情况的联合检查。而且,对企业的监管不再限于政府部门,行业组织、专业机构等也可以参与监管活动,有助于构建更加公平、开放、有序的市场环境。

  10项新行动

  一、“企业注册许可便利化”专项行动

  证照核发实现全面提速,对申请材料齐全、符合法定形式的新设企业和许可事项,做到“次日发照、时限减半”。开拓网上办事新通道,市场监管领域全部28个行政审批备案事项100%网上预审,其中18个事项实现“网上办不见面”,10个事项做到“窗口办跑一次”。大力推进办税改革,推行新办企业“套餐式”服务,从工商登记信息确认到发票领用十个涉税事项实现当日办结,名称预核、注册登记等跨部门企业开办事项三天内办结。

  “不动产登记制度改革”专项行动

  聚焦企业群众反映集中的不动产登记“办理慢、办理难”问题,整合交易、登记、税务业务,实现交易、登记、税务业务一窗受理,交易时间由41天压缩至4个工作日,部分登记业务从7天办结压缩至当日办结。开通不动产登记事项网上办理,对业务量较大且类型相对单一的金融机构、房地产开发企业申请实现“不见面审批”,全面实现办证“最多跑一次”。

  三、“投资项目审批制度改革”专项行动

  针对企业投资项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等“痛点”,率先落地实施“15、35、48”社会投资项目审批改革,实现“多评合一、多图联审、同步审批”。梳理施工许可涉及的前置审批、评审事项,明确各事项预审方式,设立跨部门综合窗口,明确部门间并联审批评审模式,实现全面预审、综合受理、流程优化、时限压缩新模式。

  四、“提升贸易投资便利化水平”专项行动

  深入挖掘企业生产、贸易各领域痛点诉求,加强与海关、国检深度合作,推进自贸区“工单式核销、保税维修、保税展示”等政策复制试点,以清单式通关服务大幅提升企业通关便利化水平。落实外商投资企业设立及变更备案制度,进一步细化总部经济政策,全面提升优质企业集聚徐汇发展意愿度,促进区域产业结构高端集群发展。

  五、“市场监管体系建设”专项行动

  做实数据监管、协同监管和诚信监管,形成时时监管、人人监管、处处监管的态势。深化智能监管平台建设,对企业全生命周期进行实时、直观地跟踪分析,提升智能化监管效能。建立区重点隐患行业和企业评估机制,全面提升风险防控水平。巩固深化联合检查,深入推进联合预警,实现属地化监管全覆盖。对失信主体严格市场准入,真正实现“一处失信、处处受限”。

  六、“完善知识产权体系建设”专项行动

  实行严格的知识产权保护,建立知识产权行政执法联动机制。促进知识产权运用,增强知识产权交易中心辐射功能,深化知识产权在科技成果转移转化等领域的应用。加强功能型平台和行业组织建设,推进人工智能产业知识产权保护与运营平台建设。推进实施新一轮知识产权政策,减少申报环节,缩短办理时间,方便企业、科研院所和服务机构有效便捷地享受区域政策服务。

  七、“构筑人才高地和人才高峰”专项行动

  认真执行《光启人才行动计划(2017-2020)》,建立区领军人才、拔尖人才、学科带头人、高技能人才的选拔、培养、服务体系,完善产业类人才、科研人才等各类人才的评判机制。完善国内人才引进、海外人才工作许可、海外人才居住证(B证)、海外高层次人才认定等工作机制,为集聚国内外优秀人才提供便利。完善人才生活安居服务链。落实人才安居工程,以实物配租或货币化补贴手段缓解区域人才的暂时性居住困难。统筹区内教育、卫生资源,更好服务区域人才工作生活,增强徐汇对各类人才的吸引力。

  八、“‘全市通办’服务体系建设”专项行动

  推进区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心和居民区服务站点的三级联动,将社会保障等161项业务纳入全市通办,确保民生服务事项100%“家门口”就近能办。依托社区“邻里汇”建设,按照“一汇多点、一体多元、一网覆盖、全时响应、全区联动”的服务模式,整合热线电话、久久关爱为老服务平台、统一照护平台等,提供各类为老服务、健康服务、生活服务。

  九、“拓展网上服务深度”专项行动

  在区级审批事项100%实现网上预审基础上,实施网上预审效能考评,提高网上预审办件量,彻底疏通告知不清的“堵点”。对照“应上尽上,全程在线”的最高标准,实现企业审批事项95%以上全程网办,大力拓展自然人事项覆盖范围,力争全程网办的办件量占总受理量50%以上。建设市区一体化电子证照库,“以系统核验为原则,以提供书面证照为例外”,率先试点推进互认共享标准,推行企业群众办事证件、证照、证明电子化。借助即时通讯、远程视频、政务云等技术,完善互联网视频咨询服务应用,积极推进网上平台服务向移动终端、自助终端等渠道延伸。

  十、“政务数据融合共享”专项行动

  成立区政务大数据管理中心,深化六大市级基础库落地运用,打破信息孤岛和数据壁垒,归集区级所有部门政务数据,整合构建政务大数据共享交换体系,让数据真正为企业群众提供精准化、个性化的服务。加快实施“城市云脑”计划,建设城市管理物联感知网,深化网格管理、市场监管、产业经济等领域的数据协同,打造感知敏捷、互联互通、实时共享的“神经元”系统。