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居委会主任履新首日干些啥?彭浦新村街道这套丛书被社区工作者奉为“宝典”

2018/9/3 12:19:23 来源:东方网 作者:张欢 选稿:黄雪婷

  东方网记者张欢9月3日报道:刚刚经历居民区换届选举,平顺路180弄居委会的新进委员沈建根心里还有点不安。“在居委会做事,有什么依据吗?”由于曾经在企业从事标准化建设工作,这位社区工作的“生人”习惯性地担忧起来。

  不过,他很快又松了一口气。原来,静安区彭浦新村街道出品了一套《居委会标准化建设系列丛书》,运用质量管理领域的过程方法,对居委会协助行政事项进行了详细梳理,形成《居委会工作SOP》和《居委会标准作业工具书》。加上被大家誉为“史上最全”的《法律法规及政策文件汇编》和《新任书记主任100天工作指南》,这一套四本书可以及时为新手们“带路”,被众多社区工作者奉为“宝典”。

  

  彭浦新村街道《居委会标准化建设系列丛书》

  服务居民不留死角

  作为全套丛书的核心,《居委会工作SOP》显得有点“高端”。“SOP”是什么?中国质量认证中心(上海分中心)的吴旭静解释,SOP是标准操作程序(Standard Operation Procedure)的英文缩写,属于标准化的应用实践成果。作坊手工业时代,技术的传承靠口口相传,工业革命兴起后,生产规模不断扩大,产品日益复杂,分工也更细致,生产品控的难度大为增加。因此,二战时期,美国国防部便采用工艺文件化、标准化的方法,将武器生产的专业技术传授给普通机械工厂,奇迹般地解决了扩大武器生产数量同时保证质量的难题。

  近年来SOP在管理领域的使用也日益广泛。在丛书编写的过程中,街道引入中国质量认证中心(上海分中心)的智囊服务,共同研究将SOP应用到居委会工作中。项目组深入调研了居委会协助行政事项的范围、内容和要求,总结归纳了37个大类的事项。每一个事项纵向罗列了可能涉及到的工作环节,包括“政策资讯”“队伍建设”“设施建设”“数据平台”“参加会议”“信息宣传”“情况排摸”等共计18个。每一个工作环节都配有精准的描述,其中有必要详细说明的,则运用统一的注释,以图片等辅助说明作为附件。

  “我家老人快90岁了,能享受什么政策吗?”居委会里,常常听到这种开放式的问题。翻开《居委会工作SOP》,找到“老年人权益保障”事项,在纵向的18个“工作环节”中找到“政策资讯”,立即可以查阅到适用于社区老人的各级政策和福利,包括老年照护、高龄老人免费牛奶、老年综合津贴、独居老人申领电话等,而更详细的介绍或需要填的表格可以在配套的《法律法规及政策文件汇编》和《居委会标准作业工具书》中查阅。

  居委会的日常工作中,协助行政事项是一块重头戏,与民相关的政策庞杂而变化,老百姓不容易把握。这份“宝典”犹如百科全书,对各种事项进行了归纳,这样,相关政策和福利也更容易通过居委会层面辐射到目标居民。国家行政学院公共管理教研部主任、教授王满传评价,编制这样一套覆盖内容全面、操作环节精细的居委会工作标准化操作流程,其重要意义之一就是“有助于保障居民群众获得公共服务的质量和公平性。”

  快速普及业务知识

  上半年,彭浦新村街道利用10个周末,对33个居民区的163名社工开展了全岗通的培训,“宝典”的编写工作也是从那时起步的。吴旭静原来也是一个社区工作的“小白”,即使因为编书的需要跟着上了10个礼拜的课程,依然懵懵懂懂,直到用专业的方法,老老实实用18个工作环节把37个事项“刷”了无数次,对象终于变得清晰起来。通过标准化,业务知识重新排列组合,形成了一定的规律,便于记忆。她建议大家都套用这个思路去翻书,“会发现循着一定的规律,更容易快速掌握知识点。”

  随着居民对社区服务的需求越来越多、要求越来越高,静安区已在全区居委会推行“全岗通”,每一位居委会工作人员都要成为社区“全科医生”和“办事能手”。三泉路1015弄居委会的社工赵毓勇已经在基层一线工作了三年,能实打实地操作各类实务,是街道里“全岗通”的扛大旗者。由于原先主要从事“调解”方面的工作,会碰到各个业务条线的问题,这才慢慢摸出了门道。除了自身的机敏和勤奋,他也把成绩归功于自己的带教师傅。“我的运气特别好,刚刚踏上岗位,就碰到了一位经验丰富,善于分享的老领导。”

  街道社区自治办主任赵瑛说,如果要在短期内快速普及各个岗位的业务知识,“小赵模式”就有点靠不住了,这也是为什么街道要重新编制一套操作性更强的业务指导丛书。赵毓勇也说,不是每个人都有他这样的机会,“有了这套书,即使没有人带,自己也可以试着摸索。”

  

  居委会综合窗口,工作人员随时查阅工具书巩固业务知识

  根据静安区居委会标准化建设的要求,彭浦新村街道已规范和统一了居委会外部标识、工作制度,此番进一步对协助行政事项的办理环节做出规范,也是在居委会工作标准化建设道路上迈出的新的一步。彭一居委会主任吕贞在社区工作了十个年头,在她的印象中,以前面对居民提问,每个人都可能给出不同的答案,哪些事情可以盖章,需要哪些材料,往往都是凭个人经验来判断。如今,居委会的综合窗口都摆放了这套丛书,所有事项都有据可查,“工作人员能快速掌握服务要领,也可以让居民少跑路、跑对路。”

  提升队伍专业能力

  8月11日,彭浦新村街道完成了居委会的换届选举。在新选任的99名坐班委员中,新委员有74名,占了一大半,而33位居委会主任中,也有14名新主任。这套7月定稿付印的丛书恰好为他们提供了重要参考。此外,编者分别考虑到了居委会负责岗、普通岗的不同岗位要求,专门为新书记、新主任出了一本入职指南书。“拿到书的第一天,我就把《新任书记主任100天工作指南》翻完了,确实掌握了不少新知识。”三泉路1015弄居民区书记李锋虽然不是新手,但也读得津津有味,他还一边阅读,一边对照自己履新的100天,看看有哪些地方是自己不曾做到的。“要是当初那么做,或许能更好地上手。”

  记者粗粗翻阅了一下,这本薄薄的小册子开门见山地介绍了彭浦新村街道的区域范围、人口和居民区构成,以及交通、商业、文化等设施情况,并讲解了社区工作的主要任务、治理体系架构等,这些正是很多人“知道”但“说不出来”的基础内容。

  通过对历任书记及主任的深度访谈,该书给出了很多极为细小的实用建议。除了按“学习阶段”“适应阶段”“发展阶段”划分100天,给出行动计划,还提出要利用好当选后、上任前之间“模糊前端”期的建议,甚至提点新任书记、主任要特别重视履新首日,列出了上班第一天的参考日程表。比如在早晨8点半到岗之前,在进入社区的途中,就可以沿路观察社区的绿化、安全通道、建筑分布、小区人群、公益设施、宣传布置等,快速了解社区全貌。“不要迟到;不要穿着不合时宜的服装;不要无所不言,尤其忌冗长枯燥的自我介绍、强势武断的观点阐述……”上任第一天的“七不规范”也都是经验之谈。如果说“居委会工作SOP”是需要靠记忆去掌握的“硬知识”,那么“100天工作指南”则是相当有趣实用的“软知识”。

  目前,除了居委会选任委员,彭浦新村街道还有200名左右的居民区社工,当越来越多的人群进入社区工作,这支队伍的职业化和专业化也更迫在眉睫。居委会换届后,街道计划在今年下半年再次推进“全岗通”培训,鼓励和督促社区工作者们熟练运用这套丛书,提高服务居民的能力。“以标准为抓手,规范流程、增强能力、提高效能,逐步实现居委会服务和管理规范化、流程化、精细化,并走向服务专业化、治理法治化。”街道办副主任刘少军说,这正是编制居委会工作SOP的意义所在。

  (部分图片由街道提供)