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静安区社会组织联合会率先形成

2018/10/8 11:02:56 来源:东方网 作者:顾维民 选稿:张丹洋

  据静安区消息:顾维民,1945年7月生。经济师。无党派人士。1962年8月参加工作。曾任上海市第十届人大代表,上海市第九届、第十届政协委员,上海市工商联常委、静安区工商联会长,上海市威海路汽配行业协会会长,上海市汽车销售行业协会副会长,静安区政协副主席,静安区人大常委会副主任等职。2007年6月至今,任上海市静安区社会组织联合会会长。2012年,任上海市慈善基金会静安区分会??

  2016年7月6日,静安区召开社会组织化解信访矛盾专题座谈会。

  2017年2月9日,静安区社会组织联合会召开社会组织党建指导团专员会议。

  在改革开放的浪潮中,在全市乃至全国范围内,静安区率先对社会组织管理模式进行了探索和创新。从不为人知的枝端末节成长为社会治理中社会协同的重要社会力量,静安区社会组织联合会(以下简称区社联会)最大限度激发了社会组织的活力。从2007年6月成立至今,我一直担任区社联会会长一职,对社会组织的培育发展进行了一些积极有效的探索。回顾这十年来走过的风雨历程,站在新的发展起点,既有轻舟已过万重山的欣慰,更有无限风光在险峰的激动。

  静安区社会组织联合会率先形成

  静安区是上海改革开放领风气之先的地区之一,也是上海经济发展较早步入发达行列的地区之一。经济的快速发展,催生了人们对美好生活的追求和实现个人价值的要求。进入新世纪以来,伴随社会组织的逐年增加,静安区在全市乃至全国范围内,率先对社会组织管理模式进行了探索。原先,在计划经济条件下只有政府和企业(市场),没有第三方的社会组织。伴随经济发展,市场多元化,需求多样化,政府感觉应接不暇,甚至力不从心。相对而言,政府所提供的公共服务产品比较单一,是较为基本的标准制。而在多元化的社会里,对于公共服务产品,不同人群需求不同,不同社会阶层需求不同,白发人有白发人的需求,白领有白领的需求,高收入者和低收入者都会有不同需求……而往往这些不是政府可以通过保基本标准制来解决的。原先政府对于百姓民生的解决,碰到问题是组建相应办公室,扩大编制或者成立事业单位,问题看似解决了,但却给财政造成极大压力。

  社会治理需要社会组织参与,这是大势所趋。但在现实发展中,社会组织存在制约瓶颈。比如,社会公众对社会组织缺乏系统的认识;服务于民生的公益性服务类社会组织比例弱、水平低,从业人员年龄偏大,机构弱小,缺少专业人才等。再比如,以公信力为核心的社会组织能力建设及整体水平不强;缺少向党和政府有序有效反映诉求的畅通渠道;没有制定相关政府扶持社会组织发展的政策和向社会组织购买服务的制度;社会组织党建工作的组织覆盖率不够等等现象。面对这些,静安区委、区政府决定把社会组织联合起来,通过党建引领,建立以社会组织指导社会组织,以社会组织服务社会组织,以社会组织孵化社会组织的形式。实际上,这就是我们枢纽性社会组织管理模式的雏形。把党和政府的要求,社会组织的需求作为枢纽型社会组织的追求,这是我们区社联会形成的最初考虑。

  2006年10月,中共十六届六中全会通过了《构建社会主义和谐社会重大问题决定》,决议提出“建设服务型政府,推进社区建设,健全社会组织”。文件颁发非常及时,给我们正在酝酿的区社联会指明了方向,也坚定了我们建立区社联会的决心。

  2007年6月18日,上海市静安区社会组织联合会成立。区社联会是登记管理机关和业务主管单位为静安区民政局的一家联合性社会团体,是在章程的主导下以社会组织服务社会组织的枢纽型社会组织。非常有幸,这是全国成立的区级第一家带有枢纽功能的联合性社团组织。2016年中办国办下发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》进一步指出,鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用。随后上海和全国各地许多市、区、街(镇)都成立了社会组织联合会,广州市、大连市还成立了市的社会组织联合会。

  “党的领导、党建引领”写入联合会章程

  社会发展需要社会组织,社会组织健康有序发展需要党建引领。静安区委、区府具有前瞻性地认识到社会组织党建是整个基层党建工作重要组成部分,并且形象地将社会上、社区中的社会组织比喻成一颗颗散落的珍珠,将党建比喻成一根红线,并且非常生动形象地提出要将散落的珍珠用党建这根红线进行串联。毫无疑问,这为开展社会组织党建工作指明了方向。“政府后退一步,党建跨前一步”,区社联会给自身定位了发展理念。

  我们知道,章程是开展各项业务活动的行动指南,社会组织的章程就是社会组织的宪法,社会组织章程的制定非常重要。“党的领导、党建引领”写入联合会章程,把党的领导和章程自治有机地统一起来,这在全国也是首创。这是我们从宪法中取的经,我国宪法最大的特点是把党的领导和以宪法自治的有机结合,我们充分借鉴了这一点。至此,大家达成共识,以“党建”引领“社建”,将分散的社会组织个体用党建工作统领。同时,上级党组织批准宣布了区社联会党总支的成立。在组织架构上,区一级形成静安区社会组织区域化党建“共同行动”工作联盟,并组建静安区“共同行动”区域化党建联席会议理事会。由区委书记任理事长,副理事长由五人组成,区社会组织联合会党总支书记任副理事长,这样就从组织机制上又得到了保障。

  社会组织的党建工作,与体制内的党建工作不同,在形式上我们不能照抄照搬。其党建工作根据社会组织的特点进行筹划,通过设计党建工作项目化来凝聚力量。比如,我们组织到中共一大、二大会址、井冈山、延安、南京渡江胜利纪念馆等革命根据地参观学习,组织聆听模范人物事迹报告,接受红色洗礼,感受信仰力量等等。同时,在活动中发现社会组织中的优秀人才和领军人物,并形成系列工作制度,增强党的凝聚力,这也是我们社会组织党建的工作内容。另外,区社联会还通过搭建服务平台来推动政府购买服务,惠及普通百姓,维护社会稳定。区社联会在近十年的发展中发挥了不可替代的作用,取得了显著成果。

  在党建工作推进中,我们也碰到过一些问题。曾有同志不理解,社会组织是体制外的,为什么要搞党建工作。这个问题问得好。毛主席说:中国共产党是全国人民的领导核心。习总书记说:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高的政治力量。通过学习,大家坚定地认识到,党要管党、从严治党。体制仅仅是对行政而言,党的领导不分体制内外。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,这点至关重要。

  十九大以前,党章中提及的党的基层组织包括了非公有制经济的党组织,但还没有规定社会组织的党建内容。然而,十九大新党章对基层党建做了完善,明确了社会组织中党的基层组织要“宣传和执行党的路线、方针、政策,领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展”,具前瞻性和预见性。这样一来,社会组织开展党建有了根本性的制度保障。

  在社会组织联合会创建初期,大家对于在社会组织中为什么要开展党的工作、为什么建立党的组织,不是很理解。现在,十年的探索实践下来,事实证明我们采取的举措是完全正确的,是跟十九大精神完全符合的。最近,国家民政部专门下发了《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观内容的通知》,也进一步明确强化了这一理念。

  依托“六大联盟”建立枢纽型管理模式

  至于社会组织党建工作的形式,刚开始并没有明确样板可以效仿。在党建工作项目化组建的时候,我们提出两个字:第一要“红”,要有红色的基因,不是大家玩玩跳跳就算了。第二要“潮”,要跟上时代潮流,引领时尚。

  明确这一思想后,社会组织在十年的发展过程中,始终坚持党建引领,以“共同行动”工作联盟为平台,依托“六大联盟”把引领、服务、凝聚的思想贯穿于社会组织发展始终,确保了社会组织的健康有序发展。

  章程是经过会员大会讨论确定的,大家需要共同遵循。遵循哪些方面?章程将区社联会确定为五大功能:一是党建引领。既把握方向性,通过引导、带领,增强党和政府的凝聚力。二是提供服务。社会组织发展过程中会遇到困难和问题,不论共性、个性,都为他们服务好。三是协调关系。主要协调社会组织与政府、社会组织与企业、社会组织之间等方方面面的关系。四是整合资源。提供平台,进行整合资源、功能放大和实现互惠互补。五是反映诉求。我们代表社会组织,收集困难和问题,向政府有关部反映情况。同时,跟民政局、社团局、社建办和社工委等单位建立双向沟通制度。基本上,每隔二至三个月的时间大家都会坐下来进行交流沟通。同时,我们还建立了专报制度,把社会组织的发展情况、问题困难,还有先进人物、事迹等内容,通过专报的形式报告区委主要领导,再由领导批示,加快推动工作进展。这样一来,为社会组织发展提供了良好的发展成长的生态环境,使静安成为社会组织成长的芳草地。

  五大功能确定后,我们再通过“六大联盟”具体实施。“六大联盟”是我们的特色之一,“六大联盟”有哪些呢?即青年志愿、社区服务、社区调处、公益慈善、为老服务、新的社会阶层人士六个专业联盟。之所以这样划分,是因为社会组织种类繁多,通过专业划分更具有专业性和指导性。显然,“六大联盟”为党建工作提供了抓手和平台,同类组织之间交流更便捷,效果非常好。同时,政府这一方可以通过签订协议向我们购买区社联会的服务,待确定项目后再按照社会组织专业性质划归六个联盟,也就变得很顺畅。在工作安排上,我们每个联盟都有专门的人员对接,又实现了项目的具体化。另外,在党建工作项目化的过程中,资金和项目结合在一起,这样,区社联会开展党建工作也有了经费上的保障。

  还有一个方面,我需要提及,就是“1+5+X”管理模式,原闸北和静安撤2建1后发展为“1+14+X”管理模式。这里的“1”是区社会组织联合会,“5”或者“14”是辖区所属街道(镇),“X”代表的是劳动、文化、教育等系统的社会组织联合会。这样一来,我们枢纽型管理模式建立,就把全区所有社会组织纳入到管理和服务网络体系当中。很多社会组织愿意到静安来发展,为什么?因为枢纽型社会组织通过有效的服务确立了威信,包括社会组织和政府的信任,而这些不是通过行政管理权力能够获得的。

  在党建工作具体做法上,我们也有多种形式。比如,将人才工作纳入到党建当中,并通过政府购买服务的方法开展活动进行选拔培养,这种形式最大限度发挥了各方优势和作用。我们将刚进入社会组织的年轻人称为“春芽”,春芽寓意初生、刚刚开始。通过举办人才成长学习班,对“春芽”进行培养,伴随成长,他们会成为“社会组织之星”。接下来再是拔尖人才、领军人才、杰出人才等不同梯队的系列化人才的选拔。再比如,区社联会党总支帮助没有建立党组织的社会组织建立党组织,再通过对社会组织的评比促进党建工作,从而形成正确引导。社会组织规范化等级评估有5A、4A、3A的评级,社会组织党建工作有五星、四星、三星等,最高是五星。区社联会有义务帮助指导参加星级评定。还有,对于“草根味”较浓的社会组织,由于他们对于党建工作重要性、必要性可能还没有完全理解。我们对他们进行工作,只能是耐心细致,使他们改变认识,尽快建立健全党的组织。通过类似这些活动,我们充分认识到社会组织党建工作是基层党建工作的重要组成部分,只能加强不能削弱,不能留空白点。

  “政府不在第一线,政府不花一分钱”

  这里,我要讲到社区调处的概念。社区调处就是在基层调处民事纠纷,协调各方关系。我们将这些调处类社会组织组织起来,主要目的是对他们进行专业指导,从而加强协调他们与政府部门的沟通,帮助化解社会矛盾。我们作为社会协同的重要力量,在参与社会矛盾化解中发挥了角色、成本、专业、平台等优势,为促进社会和谐发挥了积极的作用。

  大家知道,旧区改造关系到改善民生,也是静安城市建设和经济发展的关键,必须慎之又慎的处置。在旧区改造过程中,会碰到各式各样的问题。比如,旧建筑地块拆平,准备施工建设,问题来了:噪音、采光、灰尘,给周围居民生活带来不少麻烦。居民上访,施工暂停,损失惨重,出现许多连锁反应。静安区有不少开发项目就是这样开开停停。2008年,根据政府需要,我们试水了第一块旧区改造工程,工程位于南京西路,之前大概停滞了近十年,矛盾问题解决不了,工程很难推进。正式施工后,居民在马路上拉横幅,冲入工地不让施工。外商很着急,让区政府想办法解决,区政府让我们和洪智城市服务管理中心(简称洪智中心)去试试。洪智中心,是我们向区领导提议的,洪智中心是对两劳人员进行安置帮教,旧住宅小区管理、道路协管问题而组建的社会组织。2007年 10月,洪智城市服务管理中心成立,中心负责人为王元洪。

  我们与洪智中心商量,首先了解居民诉求,其次找准反映诉求的领头人。洪智中心组建了一支便民服务店,每周一次到小区为居民免费理发、磨剪刀、修伞、修理各种家用电器。通过便民服务,拉近与居民的距离,了解了他们的诉求,内容主要集中在噪音、采光和灰尘这三个方面。原来,上访居民的住宅属于保护建筑,不能拆迁,弄堂东、南、北面都有大厦,如果西面再建大厦,弄堂就变成了盆地,采光会受到很大影响。虽然这个在规划方面上并没违规,但对居民来说,这也是现实问题,因此居民就联合起来到区政府上访。

  知道了居民的诉求,我们和洪智中心约谈了他们的“领头羊”一位民营企业家。他提出主要问题,一是打桩声音太响;二是大厦完工后对居住采光有影响;三是工地离驻地太近,有大量的灰尘。听了他的诉求,我们对他说,法律找不到因打桩声音太响可以获得赔偿的依据,这属于“法度之外”;打桩引发的声音在一定程度上影响你们的生活,你要求赔偿属于“情理之中”。虽然法律上没有规定,但这样的诉求是有一定道理的,可补偿的钱不应该是政府出,而应该让开发商出,因为噪音是由开发商的项目引起的,我们可以作为中间人进行协调。他听后觉得我说得有道理,开始商量解决办法。打桩的时候,让居民搬出去住,产生的房租由企业支付。但开发商又想不通了,他们认为政府已经把地皮批给他,为什么还要付钱给居民?我和洪智中心又做了一些工作,“你不付钱可以,不付钱就一直拖着开不了工,你自己算一下损失,一天的误工费多少?一天的利息多少?你出些钱赔给居民,尽早开工,可以尽早收回成本,何乐不为。”开发商听后觉得有道理,同意了。

  噪音的问题解决了。采光怎么办?采光问题的解决也是遵循法度之外、情理之中的方法。按规定,新建建筑高度以不妨碍周围居民冬至这一天一小时的日照时间为准,政府是依法依规的。但对于居民而言,原本五小时日照的房子,现在日照时间缩短了,房价就跌了,这是显而易见的。通过协商,我们找来专业的中介评估机构对现在房屋的价格和大楼建成后房屋的价格进行比对,由开发商对其进行差额补偿,得到了居民的同意。采光问题随之也解决了。至于灰尘问题,比较容易。让开发商在施工工地和居民区之间用上好材料隔开,并规定早上八点半前和晚上十点钟后不得施工,节假日、重大的节假日,包括学生的中考、高考期间一律不得施工。这样一行问题就都随之解决了。后来,我们还让洪智中心在居民区设办公室,居民有问题可以直接反映,再由洪智中心和开发商协商解决。居民再也不用到区政府去上访了,这样施工过程非常顺利。总之,对于居民反映的问题,我们仔细聆听,认真对待。通过这类实践,我们认为通过社会组织介入参与,与各利益相关方进行协商,从而找出最大公约数,画出最大同心圆,社会矛盾就能够得到稳妥的解决,社会也更加和谐。

  这个过程不需要政府事事出面,也不需要政府花一分钱,这叫做“政府不在第一线,政府不花一分钱”。大厦施工过程中我们和区政府有关部门保持密切联系和沟通,得到区政府的支持和指导。有了这次成功的做法,我们先后有效化解了十多个新开工基地与周边居民的矛盾。区社联会通过不断整合区域社会组织资源,更好地发挥了服务政府决策,服务社会服务群众的功效。

  在服务群众方面,也有许多具体案例。十一五规划期间,按照9073要求,静安区应有养老床位1200张,但当时只有600多张,差了近一半。经过调研发现没有达标的原因,每一张养老床位需要40平方米(包括辅助面积和办公面积),当时静安区的房价是五万元一平方米,也就是说一张床位要两百万元。这样政府负担很重,同时希望到养老院里住的大都是生活居住在原静安的居民,养老院建在郊区对老人和家人都不方便。怎么办?我们经过调研,静安区有一些老厂房和部分经济效益不太好的宾馆可以被利用起来,把它们改造成养老院。这样改造,一是成本较低;二是水电煤容量充足,不需要重新申请。我们采取“热水瓶换胆”的方法,从动迁到立项,时间很短,养老院由政府出资改造,通过市场招投标的方法让社会力量来经营管理,即公建民营。还有一个好处,就是万一房价涨得太高,政府可以给确有困难的住院老人的床位费以适当的补贴,不会增加老人过多的负担。最终,此建议在区委区政府主要领导关心下专门成立了领导小组具体抓落实。2015年底,静安养老床位达到1500张,这是实事工程,也是惠民工程。

  服务群众,我们做的工作不少。针对静安公共体育锻炼场所比较缺乏,我们建议学校的体育场馆在节假日、寒暑假免费向社会公众开放,社会组织负责服务管理。再比如,提出对旧住宅小区进行一体化管理,把旧住宅区的保洁、保绿、保安三项任务拿出来,交给社会组织管理,即解决了旧住宅小区保洁、保绿、保安没人管理的局面,又解决了劳动就业问题。还有,针对区域内30多万白领“午餐难”的困惑,我们又向政府有关部门提出了开展“白领午餐工程”的建议,由社会组织对白领午餐的质量进行评估。年终,再由政府部门给服务质量达到优秀的餐馆饭店于一定的奖励,既方便了白领也推动了餐饮业发展,还培育了社会组织,受到了企业和白领的一致欢迎,也同步提升和改善了静安的投资环境。时任市委书记的俞正声曾批示向全市推广。

  公益事业只有起点没有终点

  静安作为现代化的国际城区有三张名片,第一是经济,经济是实力;第二是文化,文化是魅力;第三是公益慈善,公益慈善是凝聚力。有了公益慈善,城区不再冷漠,城区更加富有温度,一个人参与公益慈善更具魅力,一座城有了公益慈善更显卓越。

  社会组织是经济社会发展中不可或缺的重要力量。作为一个公益人到社会组织联合会工作,需要以下特质:一要有公益人格,公益人的付出与回报很多时候是不相匹配的,包括物质、地位、名誉。公益人不是为个人名誉而工作,也不是为个人利益而工作。二要有为大众利益而工作的情怀,就是要关注弱势群体,关注困难群体。三要有社会责任。面对一些社会现象,不同群体关注的视角会不一样,关注视角不一样,同一个问题,不同的人有不同的思考。例如外卖行业快速发展的企业和社会组织,企业家想的是发现商机,而社会组织公益人思考的是对社会的影响和对环境的影响。

  静安区社会组织发展过程中,区社联会既注重社会组织发展质量更注重社会组织的质量,注重品牌化,既要有平原,也要有高峰,我们取得了一些殊荣。2010年,荣获“全国先进社会组织”。2012、2015年被评为“全国巾帼文明岗”。2013年,“枢纽党建”入选《中国社会建设大辞典》。嗣后,中组部党建研究所第3264期内参专门撰文刊登了题为“上海静安区社会组织联合会加强社会组织党建工作的探索”的文章。2014年,静安区获“全国社会组织建设创新示范区”,其中枢纽模式是创新的亮点。枢纽管理模式获“第二届上海社会建设十大创新项目”。2014年6月,时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正作出批示:“静安区多年来在探索社会组织区域化党建工作平台和枢纽型社会组织管理模式的实践中有创新、有突破、有实效”。2016年4月29日《党建研究参考资料》,其经验被中央组织部党建研究所转载。

  由于始终紧紧扭住党建引领社建这一核心环节并将这条红线贯穿各项工作始终,静安区社会组织的党建工作一直走在全市前列。据统计,截至2017年12月底,静安区社会组织共有全国先进党组织1家、全国先进社会组织3家、上海市先进社会组织8家、市级五星级社会组织党组织10家、市级文明单位5家、四星级社会组织党组织22家、三星级社会组织党组织55家、区级文明单位73家、5A级社会组织26家、4A级社会组织48家、3A级社会组织98家。静安区“1+14+X”党建枢纽成为党和政府联系服务全区155个社会组织党组织(12个党总支、94个独立支部、33个联合支部、16个临时支部),11个党小组,369位党建联络员,2300名党员的桥梁和纽带。十年来共有20位社会组织领军人物获得全国性的先进称号,多名先进人物受到了党和国家领导人的亲切接见,102名入党积极分子提交入党申请,发展党员48名,350名党员获市区优秀志愿者称号,六个联盟共获得上海市级以上集体和个人先进奖项182个。

  作为一位“70”后老人,有人问我累不累?我觉得人累但心不累!也有人问我有没有旅居海外与亲人团聚的想法?我说没有,因为我对这块土地爱得深沉。你要问我投身公益事业的动力在哪里?我会告诉你:公益是一片云推动另一片云,是一个心灵召唤另一个心灵;公益人在奉献社会的同时,也丰富和快乐了自己,公益不仅快乐,而且时尚;践行公益,不仅延长了人生的长度,也拓展了人生的宽度;公益改变着人生,人生因公益而更加丰满。

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