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长宁区以创新产业生态圈促区域经济高质量发展

2019/8/14 14:48:31 来源:东方网 选稿:宛琼

  据长宁区消息:根据中共长宁区委部署,长宁区政协党组把“构建更好的创新产业生态圈、推进区域经济高质量发展”课题调研作为今年上半年的工作重点。自2月以来,深入开展了相关调研。在调研过程中,坚持做到“三个结合”:一是找准企业的痛点难点堵点问题与寻计问策结合;二是推进调研活动与引进优质企业、提升长宁重点产业业态结合;三是坚持本地调研与学习外省市及其他区先进经验结合。

  【基础现状】

  “3+2”重点产业体系初步形成。“十三五”期间,聚焦区域经济转型升级,长宁依托以贸易为引领、现代服务业特色鲜明的产业基础,全力推动产业转型提升,初步形成了航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意以及金融服务业、人工智能业“3+2”重点产业体系,打造了多个赋予特色的国家、市级产业集聚区或示范区。

  产业发展环境不断优化。长宁大力推进“放、管、服”改革,推行实施深化改革创新优化营商环境八张改革特色牌,在全国率先实现贸易便利化四项重大突破,形成“一照多址”等诸多改革创新的探索。积极创建全国“网络市场监管与服务示范区”,推出“企业问题清单”和“政府服务清单”,建立区领导深度联系“企业系”机制。成立时尚创意、互联网+生活性服务业、人工智能产业联盟。

  产业、人才政策逐步完善。长宁区在全市各区中较早出台区域产业指导目录,并形成较成熟的配套政策扶持体系。相继出台《长宁区支持航空服务业集聚发展的实施意见》《长宁区互联网+生活性服务业分类指引(2017版)》《长宁区支持时尚创意产业发展的实施意见》《长宁区关于加快推进新一代人工智能产业集聚发展的若干政策意见》等文件,形成了“六个一”的特色做法,即有产业引导目录、有总体方案、有工作计划、有政策体系、有工作机制、有产业引导基金。与此同时,积极落实科技创新、人才扶持等普惠政策,初步形成比较完善的政策体系。

  重点产业人才不断集聚。推进产业发展与人才服务有机衔接,着力打造虹桥海外一站式服务中心、“虹桥人才荟”等人才服务平台和品牌,实施高层次人才激励、鼓励创新创业、鼓励社会力量引才等11项人才政策。在“3+2”重点产业中,集聚了一大批高端人才。

  【问题挑战】

  长宁构建更好的创新产业生态圈,还存在五方面问题:

  载体资源不足制约发展后劲。一是较大体量空余办公空间不足。据了解,虽然长宁一些楼宇存在部分空置现象,但较大体量的空余办公空间难觅,且新增楼宇资源日趋减少,难以满足规模型企业引进落地需求,特别是有1万平方米以上办公需求的企业,难以找到合适的办公场地。二是楼宇品质相对不高。对标黄浦、静安、浦东陆家嘴等兄弟城区,长宁楼宇数量不少但品质相对不高,对国内外龙头企业缺乏吸引力,一定程度上制约了我区产业能级提升。三是对区域楼宇资源统筹不够。对区域楼宇载体信息的掌握不够充分,闲置空间与需求企业出现信息不对称。同时,市场主体运营的楼宇较多考虑租金效益,影响入驻企业税收落地率和楼宇产税效益。

  工作机制、合力有待完善和加强。一是招商引资及服务企业的合力还需加强。招商部门、产业部门、资源部门、街镇等在招商引资、服务企业中,发挥各自优势,相互协同、协作不够,特别是在招商政策与产业政策有效衔接、企业入驻与落地服务紧密对接等方面,各相关部门都需要主动跨前、联手联动,形成更强的招商引资、服务企业的整体推动力。二是推进重点任务、重大项目的联动机制还需完善。如虹桥临空经济示范区作为推动航空服务业发展、提升城区功能和核心竞争力的重要区域,在其推进建设过程中,涉及产业发展、城市建设、交通组织、社会治理等各个方面,区与部、市之间、政府与企业之间常态化的协调沟通机制还需要健全,区政府各部门协同推进的合力还需增强。

  产业生态圈活力不够。一是“3+2”重点产业融合发展有待加强,比如“人工智能”与其他重点产业的创新合作模式还需加强探索。部分产业重点企业的带动作用发挥还不明显。二是产业生态资源挖掘不够充分。对于行业领军企业、创新团队、行业组织和行业活动以及众创空间、科技园区、孵化基地等载体平台背后的生态资源主动挖掘不够。与大学大院大所大企共同推进科技创新成果转化、促进产学研用一体化发展有待加大力度。三是互联网、大数据、人工智能等新技术在经济社会发展等领域中的创新应用还显不足。很多新技术的应用场景需结合实际需求挖掘培育。一些新技术应用项目还处于试点体验阶段,尚未形成规模效应。

  政策的集成性、普惠性和针对性需要进一步优化。一是政策集成效应未能充分显现。各相关部门推出的系列政策举措缺乏有效整合,政策集成度不够高,难以打出最大效果的“组合拳”。二是政策普惠性需进一步提高。产业政策应进一步落地落实,对中小微企业培育机制、对高成长性企业发现机制还需进一步完善。三是政策宣传力度有待加强。政府各部门出台的政策较多,但企业不知晓、不会用的现象较为普遍,企业对产业政策感受度不高、获得感不强,政策放空情况较多。

  人才吸引力和集聚度有待增强。重点产业和重点领域“高、精、尖、缺”人才开发力度还需加大。市级人才政策对接落地、整合各部门优势资源做好引进人才、用好人才、服务人才工作的整体合力还不够,人才政策知晓度和感受度还有提升空间。特别是企业反映强烈的人才公寓、子女教育等问题,政府要采取相关措施,缓解企业在引进人才过程中的难点、痛点和堵点问题。

  【建议举措】

  针对上述问题,应以推动经济高质量发展为目标,以优化完善产业生态为导向,整合载体资源、强化部门联动、推动产业融合发展、推进政策集成整合、加快人才集聚培育,以构建更好的创新产业生态圈来不断提升城区功能和核心竞争力。

  整合载体资源,优化空间布局

  充分挖掘和拓展载体资源。一是建立全区楼宇资源信息平台。加强长宁载体资源梳理和统筹,建立区内各类楼宇资源信息平台(政府载体资源、国企载体资源、社会载体资源等),实现载体资源信息统筹,实施载体资源与企业需求的实时匹配。二是推动存量楼宇、园区提档升级。结合城市更新,围绕重点产业发展需求,通过政府引导和社会推动相结合的方式,加快推进存量楼宇改造和品质提升,为产业发展创造更多空间。调动园区运营商的积极性,鼓励和引导行业知名企业、联合办公专业机构等打造“国际化、品牌化、专业化”办公空间,为中小型创新企业、团队提供办公服务。以市场化方式推进产业园区“二次开发”。三是加快新载体建设。对长宁临空东片区以及其他未开发的土地资源,在土地出让及规划编制时加强产业引导,推动载体建设与产业发展方向相匹配,加快建设高品质商务楼宇。

  优化“东中西”各具特色的布局。东部地区,结合改造整治和精品街区建设,全面梳理愚园路、武夷路、新华路等沿街载体资源,打造创新应用体验场景,为新商业、新生活、新时尚展示体验创造空间;进一步挖掘多媒体产业园、联通新时空大厦、中科院两所及周边载体资源,引进科技创新企业和打造众创空间。中部地区,加强条块对接和信息互通,加强金虹桥、天山SOHO、缤谷大厦等楼宇资源的统筹,为优质企业和重大项目落地开辟空间;深化校区、街区、园区互动,依托工程技术大学、东华大学等高校资源,建设主题众创空间,培养创新项目,形成创新氛围。西部地区,加强对临空地区存量土地的规划引导,为产业发展预留优质空间。加快完善交通、餐饮、休闲、文化等综合配套,推进商务与商业深度融合。结合虹桥商务区东片区“脱胎换骨”改造,深化并推进虹桥商务区机场东片区控详规划实施,加快推进相关主体土地置换和地块开发,为打造航空产业生态圈提供有力的载体支撑。

  向长三角城市拓展实现“同城效应”。积极对接和抓牢长三角一体化发展的战略布局和发展契机,加强与上海周边城市的产业合作与园区共建。探索设立区域合作发展实验区,通过制度创新、政策突破、优势互补等,进一步拓展长宁产业发展空间和税源,为推进长三角地区产业联动发展、贸易便利化及城市群功能一体化作出积极探索。

  加强工作整合力度,积极推进制度创新

  加强招商引资的联合联动。招商部门、产业部门、资源部门和街镇要主动对接、相互衔接,整合招商资源,着力提高招商力度、城区经济密度和税收落地率。招商部门要主动统筹推进招商工作,既要大力引进有税收的龙头企业,也要及时跟进高成长性、有潜力的企业,帮助企业对接相关产业政策。产业部门要主动加强招商信息的沟通,提供政策和资源支撑,共同推动优质企业落地。街镇要主动发挥服务企业的“一线”作用,及时跟进和了解企业发展诉求,帮助和协调解决企业发展中的各类问题。

  加大国家级示范区建设、城市更新等过程中的工作合力。结合区域规划和产业发展需求,全力推动国家级示范区、城市更新等工作与产业发展紧密衔接。在推进国家级示范区建设、城市更新等过程中,牵头部门要积极统筹、敢于担当,各相关部门要跨前一步、积极支持,注重工作环节整合和难点突破,为提升产业能级、形成产业集聚、拓展产业空间提供支撑。

  积极探索制度的创新突破。在上海虹桥临空经济示范区、上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区、上海虹桥时尚创意产业集聚区等建设中,积极争取市级部门支持,力争在虹桥机场和浦东机场“两场”定位、海关监管模式创新、争取复制自贸区飞机租赁等相关政策、探索在虹桥机场建保税仓库、扩大“一照多址”试点范围等多个方面有所突破创新。

  推动产业同频共振,促进发展创新协同

  支持产业业态创新。一是鼓励企业创新创造,借鉴携程的智能酒店模式、易果生鲜与“慧生活”“乐活”合作试点的无人便利店,以及美团点评和龙之梦探索的“新零售”模式等,支持企业开展技术创新、模式创新、业态创新,积极构筑长宁未来发展的动力源。二是支持成立以龙头企业为核心的发展组团,引导龙头企业整合资源,在组团内部开展技术攻关、产品研发、应用示范等探索,形成上下游产业联动态势,促进产业集聚发展。三是重视行业领军人才和创新创业团队引进培育,通过服务覆盖、政策对接、感情凝聚等方式,引进更多的领军人才和创新创业团队。

  打造长宁各类活动“品牌”。依托行业组织、企业资源开展各类“品牌”活动,形成产业集聚氛围。一是会展类活动。比如开展上海服装服饰展、上海创意产业博览会、国际创意城市设计创新论坛等一批具有影响力的活动,推动产业创新创业要素和示范应用成果在长宁汇聚融合、落地。二是行业类活动,比如支持携程的环球旅行大会、供应商大会,美团点评的供应商大会等,调动活动主办方的积极性,推动其产业生态资源对外开放,发挥行业活动在对接资源、搭建沟通交流平台等方面的作用。三是大赛类活动,比如支持开展世界人工智能创新大赛等。

  深化与科研院所和企业的合作。支持科研院所争取国家科技创新重大项目落户,鼓励高校院所、龙头企业、投资机构等共同建设产学研协同创新平台。通过对优质产业化项目落地给予一定的政策支持等形式,推动更多科技成果落户转化。

  加快新技术在多领域中的创新应用。鼓励和推动人工智能技术在政府服务、商业贸易、社会生活等各个领域的应用。鼓励智能家居、智能穿戴、智能消费等国内外人工智能新产品新应用在长宁先行先试,打造具有引领示范效应的人工智能应用场景,努力营造智能化、便利化、人性化的生活服务环境。

  加强政策集成,提升整体效能

  加强政策的系统集成与衔接。开展政策的绩效评估和系统梳理,对前后政策与条款,关联政策与条款间的衔接性做好分析与研判。完善高成长性创新型企业的发现机制,在制度供给、政策支持、空间载体、金融服务、应用场景等方面形成有效支持系统,加快培育和集聚一批标杆企业、独角兽企业、隐形冠军企业。

  发挥政府产业引导基金作用。推动长宁产业引导基金“1+3+X”构架落地,在现有航空服务业引导基金的基础上,加快推动互联网+、时尚创意、人工智能等重点产业政府引导基金建设。探索“基金+基地+服务平台”的模式,加强基金与孵化器、园区的联动,做好项目推荐、资源对接和增值服务。建立并完善对中小微企业的扶持机制。

  完善政策宣传的途径和渠道。优化完善产业指导目录和重点企业信息库,明确各项产业政策的服务对象和范围,开展有针对性的对接服务。通过楼宇、园区的政策定制、各类产业政策发布等渠道开展政策解读及培训。以印制政策汇编、制作政策解读单片以及“一图解读”“一图流程”“一图指引”等方式方法,宣传产业相关政策,不断提升政策服务的精准度和企业的获得感。

  优化人才服务,集聚发展智慧

  打造符合长宁产业发展导向的各类人才集聚地。一是编制重点产业人才评价指标体系。对接《上海加快实施人才高峰工程行动方案》,立足“3+2”产业人才特点,打破传统学历、职称等评价标准,依托行业龙头或专业机构,编制符合重点行业特点的人才评价指标体系,为全市打通和解决特殊人才落户绿色通道问题提供建议依据,并争取试点先行。二是加强专业复合型人才培养。鼓励高校、科研院所和企业联合培养重点领域专业型人才、创新型人才和复合型人才,推进职业技术学校加快培养适合产业实际需求的技能型人才。广泛开展信息通信、航空服务、创意时尚等领域的职业技能竞赛,做好职业技能竞赛优秀选手职业资格晋升工作,选择树立高技能人才典型。三是面向全球招才纳贤。开展海外人才联络点工程,通过人才寻访、海外招聘等方式,加强与“3+2”重点产业相对应的国内外顶尖专家、紧缺专业人才、创新型科技人才的引进和服务力度,在创业投资、融资担保、技术成果入股、科技成果转化等方面给予积极扶持。

  提高人才工作的能力和水平。一是提高人才服务市场化程度。构建一站式服务体系,提供精细化服务。与知名人才服务机构合作,扩大人才的发现渠道,开展专业化、阶梯式服务。二是推进市级政策在长宁落地,优化海外人才服务环境。紧紧围绕重点产业和战略新兴产业发展需求,发挥虹桥海外人才一站式服务中心、外籍高层次人才一卡通试点和上海张江国家自主创新示范区长宁园的先发优势,进一步完善人才政策与综合配套服务机制,加强海外高层次人才、国际化创新团队引进力度。三是分类施策、精准施策,提升政策的知晓度和人才感受度。针对各类人才群体制定相应政策,实施精准服务。紧紧围绕重点产业和战略新兴产业发展需求,实施好高层次人才激励、鼓励创新创业、鼓励社会力量引才等人才政策。完善人才公寓入选标准,进一步扩大受益面。围绕企业反映强烈的子女教育等需求,积极探索社会化参与拓展教育资源的渠道。根据不同人才群体,有针对性宣传推介人才政策,提升企业和人才的感受度。

  (文章来源:联合时报)