区委政法委副书记 周剑峰

　　总书记在党的报告中强调指出，要发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。如何发展壮大群防群治力量？如何发展壮大群防群治力量，让更多的社会主体参与社会治理，把群众和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“旁观者”到“参与者”，把“要我做”变成“一起做”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，这是我一直思考的问题。带着这个问题，我来到了朱家角古镇。

“平安景区”的密码

　　朱家角古镇位于上海与江苏、浙江两省交接处，从三国时期形成村落，宋代渐成集市，明万历年间建镇，明清时期以米业布业闻名天下。从此，“长街三里，店铺千家”的繁盛景象生生不息。现代以来，朱家角镇又荣膺上海历史名镇之首、全国文化名镇、国家园林城镇、国际花园城市、首届长三角十大古镇、上海市文明镇等荣誉。这一项项殊荣的底色，是区镇两级党委政府对于“平安景区”建设的不懈追求。这也是我此次调研的最大感受。

　　在古镇游客中心的二楼，一张硕大的屏幕里，显现着古镇的各个主要道口的人流量和治安状况。“一屏观天下”，大屏里同步更新各景点游客人数。游人如织，特保队员和平安志愿者们正有序引导分流游客。此时，古镇景区联勤联动工作站正在有效运行，派出所、城管中队、市场监管所等部门都派员集中在一起办公。通过各部门的高效联动，一方面消除职权交叉、职责模糊等顽疾，但最主要的，还是及时排除安全隐患，更精准、更高效、更便捷地破解古镇平安短板，打通基层治理“最后一公里”。

　　平安办主任告诉我，目前朱家角镇共有平安志愿者1068人。其中45岁以上的平安志愿者占80%以上。男性多于女性，党员57人。按照“谁发动、谁使用，谁管理、谁负责”的原则，将平安志愿者划分为若干支服务队伍，分解到所属村居。而古镇涉及7个居村委和商铺，大概有200人名平安志愿者，平常主要承担引导、分流、调解、宣传、巡逻等职能。白天，你看到他们的身影在居家里巷。晚上，你看到他们的身影在街道楼群。在节日欢庆的队伍里有他们的身影。在重要活动安保队伍里有他们的身影。正是在平安志愿者无所不在的身影，守护着古镇一方的安宁。

“志愿者”的身影

　　走在千年的石砖上，白墙黛瓦、小桥流水，时不时露出一两间斑驳的老房子，让我不禁感慨逝者如斯夫。“往前走、往前走，不要停顿，看好脚下，小心路滑。”平安志愿拿着大喇叭，在放生桥不停的提醒游客。来朱家角古镇游玩，放生桥是绝不能错过的留念点。每逢假期，这里都是人流最为集中的区域。为了保证游客的安全，平安志愿者们在放生桥、北大街等容易出现人流聚集的点位安排专人巡逻疏导。

　　在放生桥的亭子边，游客们三三两两的坐在边上休息。“守住钱袋子，护好幸福家”为主题的集中宣传活动正如火如荼的开展着。身着橙色马甲的古镇反诈劝导志愿者向游客们发放反诈宣传手册，面对面讲解非法集资行为的主要特征、常见手段及如何防范非法集资行为，引导群众尤其是老人群体提高防范意识，警惕“高额回报”“快速致富”等陷阱，保护好个人财产，谨防上当受骗。诸如这样的宣传，还有禁毒、反邪、反恐、自建房整治等。

流动的“风景线”

　　正是由于古镇重视平安志愿者，才不断吸引志愿者的参与和群众的支持。“以前我们的平安志愿者以老党员或热心群众为主，他们参与平安志愿活动的范围也主要是围绕小区来开展。”李主任说道，“想不断延伸平安志愿的触角，就要鼓励引导发动更多人参与到这项志愿活动当中，最近也在考虑让环卫工人群体加入到我们平安志愿者的大家庭当中。”在访谈中，我还得知古镇有道靓丽的风景线——女子巡逻队。女子巡逻队共有17名队员，由女民警、女队员、女辅警组成。通过“柔性管理+贴心服务”，充分发挥女性优势，变被动管理为主动服务，做到第一时间发现问题、第一时间解决纠纷、第一时间服务游客，充分展现古镇女性柔性执法、人性执法、文明执法的良好形象，不断提升游客的安全感和满意度。

　　尽管，这几年古镇平安志愿者队伍发展比较快，成为富有影响力的志愿者品牌之一，但在制度保障、招募体系、激励机制等方面仍存在问题，直接影响平安志愿者队伍的作用发挥。如何做到管理到位、使用合理，最大限度地激发平安志愿者的活力，也是当前需要研究的重要问题之一。我想，此次的调研，或许将对如何招募、如何培训、如何管理、如何激励平安志愿者奠定一个坚实的基础。