区房管局党组书记、局长 林峰

　　“城中村”改造是民生工作，也是民心工程，更是推动形成社会治理共建共治共享格局的生动实践，加快推进全区“城中村”改造工作，对满足人民群众美好生活需要、推进城市更新和城乡一体化发展具有十分重要的意义。

勇担使命全面擘画城市更新

　　青浦，有“上海之源”之称。青西地区水系云集，朱家角、金泽镇文化底蕴深厚，盈浦街道老城厢历史风貌区极具特色，崧泽文化更是第一个以上海的地名命名的考古学文化。

　　青浦，也是一座未来之城。如今创新发展中的青浦，是进博会的永久举办地，也是上海引领长三角一体化发展的前沿阵地，承担了进博会、一体化示范区、虹桥国际开放枢纽、新城建设等一系列国家级、市级重大战略任务。

　　厚重的历史底蕴和全新战略使命赋予青浦区前所未有的发展机遇，但青浦区的发展也面临诸多挑战。由于城市发展不均衡，青浦区各街镇集镇范围内存在大量宅基地。这些宅基地上，有的房屋破旧不堪,有的房屋随意分隔，有的违法搭建众多，大量外来人员聚集于此，环境脏乱差，存在诸多安全隐患，成为社会治理顽疾。区委、区政府高度重视，将“城中村”改造作为解决青浦人民“急难愁盼”问题的重要民生工程、民心工程，作为青浦区建设现代化枢纽门户城市、实现高质量发展的重要抓手，积极予以推进。

　　目前青浦区共有10个“城中村”改造项目正有序推进。第一轮“城中村”改造项目共有5个，于2014年起按照成熟一个推进一个的原则分批启动，分别为：徐泾镇罗家小区项目、徐泾镇老集镇项目、徐泾镇蟠龙项目、重固项目、盈浦街道项目。第二轮项目一共也有5个，于2021年启动，其中2个项目已完成实施方案备案，分别为：华新镇凤溪社区项目、金泽镇西岑社区项目；3个项目正在招商推进中，分别为：赵巷镇318国道沿线项目、徐泾镇诸陆西路南侧+盈港东路北侧地块项目及徐盈路东侧地块项目。

迎难而上积极面对诸多挑战

　　朱家角课植园路南港村“城中村”点位，房屋紧挨古镇区，房龄已有30年以上，外观形象破旧，违法搭建现象严重，影响整体环境，而且存在安全隐患；基础设施陈旧落后，周边环境“脏乱差”，严重制约古镇品质提升，与正在高质量一体化发展的示范区形成鲜明反差。

　　近年来，随着城市化发展提速，我区城市核心功能迅速升级，但同时“城中村”改造也面临着较大的工作压力和资金压力。我区“城中村”点位总量较多，群众对通过实施改造以改善生活环境和居住条件的需求比较迫切，但一些位于城市开发边界外的“城中村”点位改造无法引入社会力量、社会资本，需要政府投入大量精力和资金予以支持。

　　进一步加强资金统筹、优化工作推进机制，切实推动本区“城中村”改造项目加力提速，是我们的当务之急。对此，我区知难而进、迎难而上，积极应对诸多挑战，努力克服各种困难。

多措并举有力推进项目实施

　　青浦区始终坚持问题导向、主动作为、统筹安排、共建共享，同时采取多项积极措施，科学借助市场力量，充分鼓励社会主体参与，努力形成多元供给的格局，切实增强城市更新项目的可行性。

　　一是选择“一个好的合作单位”。在项目开发、运营和资金筹集方面，合作单位较强的开发能力、雄厚的资金实力和成熟丰富的商业运作经验是十分重要的支撑。以“蟠龙天地项目”为例，蟠龙镇是一座历史名镇，但因经济发展不平衡，成为了虹桥商务区内一块发展滞后、环境脏乱、亟待整治的土地。该项目于2018年获得认定，瑞安集团作为合作伙伴，提出“青浦前门院、上海会客厅”的新江南更新理念，进行因地制宜、集约高效的改造。经过5年改造，项目重现了蟠龙地区历史上的“蟠龙十景”“九龙一凤”“十座古桥”等风貌特色，实现现代与传统的有机融合。“蟠龙天地”已经成为青浦历史文化新名片、上海“城中村”保护性开发范本和生态宜居的市民生活休闲中心。二是确定“一个好的合作方案”。在各项目启动规划初期，青浦区政府考虑到项目所属地区的长远发展，均会邀请各意向合作单位对改造片区进行整体规划研究。合作单位全程参与方案策划、控制性详规编制及调整，从运营的角度统盘考虑了绿地、河道、商业和住宅之间的关系，真正实现活性宜居、诗意生活的城市形态打造。同时做强集体经济组织，保障二次分配收益。我区在“城中村”项目实施策划阶段，集体经济组织通过自持商办物业“造血”、超额收益调节等方式，争取收益保障。以“蟠龙天地”项目为例，在磋商时，考虑到未来随着大虹桥的升级，政府方提出在合作合同中增加了“超额累进分成”的分配办法，增加政府方股东和集体股东的分红比例，强化了集体经济组织收益保障。三是建立“一个好的工作机制”。项目实施方面，统筹全生命周期资金平衡。在“城中村”实施方案制定初期，提前对“城中村”涉及的各方面信息进行全盘梳理，包括开发时序、前期审批流程、资金平衡情况、整体运营财务测算等，确保“城中村”项目可顺利实施、可持续运营。项目推进方面，提供政策指导支撑项目落地。为保障“城中村”改造工作的顺利推行，区级层面成立“两旧一村”工作专班，以“协调不出专班”为目标，对全区立项申报、控规调整等方面提供指导，提升项目实施方案的合规性和可操作性。制度保障方面，出台配套政策高效配置资源。根据国家、市级政策文件精神，结合全区实际情况，专班研究起草了必要的政策文件，以更大的合力支撑项目有序高效推进。近期已经出台“城中村”合作单位遴选办法、资金统筹管理办法等，将为“城中村”改造的有序推进提供更好的制度保障。