区城管执法局党组书记、局长 蔡急成

　　青浦城管自2019年12月与吴江、嘉善签订城市管理执法区域协作框架协议以来，三地城管部门执法协作的制度机制已日趋完善。如何进一步深化三地城管执法协同联动，打造长三角毗邻区域联合治理样板，结出城管部门服务保障示范区建设的穗果？带着这个问题，结合大兴调查研究工作，我决定到作为示范区先行启动区的金泽镇、朱家角镇城管中队走一走，了解一下基层一线执法现状。

示范区建设中面临的渣土偷倒典型问题

　　金泽镇现有在建工地数共15个，其中11个为华为上海青浦研发生产项目工地。2023年共办理渣土类案件10件，处罚金额32.5万元。朱家角镇现有在建工地24个，今年以来共办理渣土案件11件，处罚金额23万。两地渣土偷乱倒现象具有很多共同点：一是偷乱倒地点更隐蔽，走非常规的行驶路线，偷乱倒的时间也往往在深夜，发现难度较大；二是调查取证难，偷倒车辆故意遮挡车牌、改装疝气车灯，导致探头无法抓拍，后续倒查录像难度较大。

　　在此期间，结合雷霆”4号渣土运输处置专项整治行动和“雷霆”5号建设工地文明施工专项整治行动，我带领局机关科室、机动中队对朱家角、金泽辖区内在建工地、码头、堆场等建筑垃圾的产生以及末端消纳场所进行了飞行检查，也从相关项目负责人了解了情况。总体而言，建筑垃圾产生或消纳场所，由于其场所位置相对固定，长期处于监管视线之内，均能较好地落实文明施工规范要求和扬尘控制措施。而相对在运输环节，其作业载具流动性大、隐蔽性强、监管难度大，是执法部门需重点关注的环节。

　　2023年5月，淀山湖镇区域内发生100多车的偷倒渣土案件，其偷倒车辆就有从朱家角过境的嫌疑。两地由于地处江浙与上海的边界区域，在日常对过往渣土运输车辆采取拦停检查等预防性措施时，对于发现的无证运输车辆在查找源头时，往往会发现其装点都在外区县，后续需要进行移交办理，这就对开展针对性的跨地区执法协作提出了迫切需求。

开展渣土联合执法箭在弦上

　　目前，我区已有6支街镇综合执法队（金泽、朱家角、练塘、白鹤、盈浦、香花桥）与各自毗邻相接的苏州、嘉兴乡镇城管部门（花桥、淀山湖、汾湖、黎里）签订了执法共建协议。比如，白鹤中队通过与花桥城管局建立巡逻共管、执法互认等工作机制，有效解决了时代名邸周边区域集聚性设摊执法难、易返潮的问题。在前不久举办的环意长三角公开赛期间，青吴嘉三地城管部门联合对赛事沿线道路及周边区域市容环境开展了专项执法保障行动。应当说，通过近几年来的沟通与努力，示范区相关各城管部门信息对接、联合侦查、共同执法、案件移送等机制已逐步健全，对于发现的一些偷倒乱倒等渣土类案件的跨区域协助查办机制已日臻成熟，强化示范区渣土领域执法协作的各项条件已经具备。

　　2023年2月，市城管执法局、市交警总队开发了建筑垃圾跨部门联合执法应用场景，通过联通城管综合指挥监管系统和市交警总队易的PASS系统，形成交警拦停、派单、移交和城管接单、处置、反馈的业务闭环。青浦作为两家应用场景试点单位之一，取得了良好成效，共办理交警移交的渣土领域案件45件，已完成立案查处32件，处罚金额19.8万元，移交办理数居全市第一。相较电话口头通知、纸质文件流转的传统模式，实现了案件详细信息、交接具体状况实时可查、随时追溯，极大提升了执法协作效率。因此，强化示范区渣土领域执法效能，科技赋能是必由之路，我们目前起步迈的步伐还算坚实。

专注“一件事”的“零点行动”

　　去年，我们与苏州汾湖、嘉兴嘉善签定《“青浦、汾湖、嘉善”三地综合执法“渣土管理”领域党建引领跨省合作协议》，约定在执法联勤、案件联查等方面开展协作联动，服务保障长三角一体化示范区建设快速推进。

　　淀山湖镇偷倒渣土案件进一步坚定了我们开展渣土联合执法行动的决心。打造示范区城管执法第一个联合治理样板，就从专注做好建筑垃圾运输管理“一件事”做起。2023年6月7日深夜，我牵头组织朱家角、盈浦、香花桥城管中队联合淀山湖镇综合执法局、淀山湖派出所、淀山湖交警中队、淀山湖交通运输中队开展长三角毗邻区打击渣土偷倒“零点”行动。此次行动分别在复兴路曙光路（朱家角镇和淀山湖镇交界）、松泽大道新乐路（盈浦街道和淀山湖镇交界）、北青公路检查站（香花桥街道和淀山湖镇交界）三个点位进行设卡拦截，严厉查处过往渣土运输车辆违规行为，起到了较好的执法成效。

　　此外，嘉善县已开发建成“示范区执法跨域协作数字化应用”，三地执法部门可以通过此平台开展联合监督管理、协查取证、线索移交、案件移交以及联合执法整治任务的工作部署等工作。此前环意长三角公开赛联合执法行动也是我们通过该平台发布的，一些毗邻区渣土运输相关案件线索也通过该平台受理。在此基础上，我们将继续探索信息化手段，持续加强毗邻区执法协作，严处跨区域各类违法案件，不断提升示范区跨域执法效能，让示范区执法“一体化”结出累累硕果。