区国动办党组书记、主任 杨叶青

　　国防动员是把国防潜力转化为国防实力的战略工程，是推进国防和军队现代化的基础工作。2023年3月，区委决定，以上海市青浦区民防办公室为基础，调整组建上海市青浦区国防动员办公室，履行本区国防动员建设管理、规划计划编制、动员准备、组织实施，人民防空建设管理和组织实施等政府职能职责。国防动员系统体制编制重构重塑后，如何能把国防动员工作运筹谋划想深想细，打通国防动员工作“最后一公里”，力求用最好成绩是我近期一直思考的问题。

　　为此，在这次大兴调查研究中，我坚持问题导向，把打通国防动员工作最后“一公里”作为自己的调研课题。靶子确定后，从哪里入手，我想还是以调研开局、以调研开路。

街镇国防动员工作组建立面临的困难

　　2023年6月5日，我们制定了一份《街镇国防动员工作组和人武部设置情况统计表》，对国防动员工作组建立情况、人武部工作人员编配情况、人武部配备专职国动干部情况等8个方面进行统计，同时了解各街镇国防动员工作组履行职责碰到的主要困难。少数单位已经设置了国防动员工作组，街镇主要行政领导任组长，依托本级武装部，对街镇国防动员工作组成员单位机构设置进行了优化，街道内设机构按“6+2”模式、乡镇内设机构按“7+1”模式以及相关事业单位。大部分街镇均未设国防动员工作组，反映主要存在的困难主要是人员编制缺乏，人少事多；对国防动员工作组履行的职能不清，人员备战能力素质弱；物力、财力及相关制度保障上有难度。

　　带着问题我走访了夏阳街道武装部，与街道主要领导、武装部领导和部分科室人员一起座谈。黄巍峰部长说，区一级国防动员平时和战时以决策计划为主，街镇一级国防动员平时和战时以执行落实为主。区国防动员的落脚点在基层，基层存在人员编制少，工作兼职多，人员能力素质与岗位不匹配。动员体系不完善，工作职责不明确，组织机构不完善。平战转换不衔接，先行组织设置不适应备战需求。保障机制不健全，学习、训练、场所、经费、考评等制度没有建立起来。街镇国防动员工作组履行好统筹规划、综合协调、督导落实等职能精准推动上还有许多困难。其他通知也谈到，街镇设立国防动员工作组首先要优化机制，按照“精炼、高效、权威”原则适应组织指挥需要，同时要加强人员培训，规范建立考评机制。

综合施策打通“最后一公里”

　　这次调研，我有了很大的体会，在过去相当长的时期，不少地方基层干部认为我国国防建设主要通过军队组织实施，形成了“国防建设是军队的事”，即“军队办国防”的认识误区。事实上，国防建设不仅仅包括军队建设，还包括国防经济、国防教育、国防动员等诸多方面的内容，随着我国国防体制的改革，其中大量的工作已经从军队主办转变为政府主办，刷新了国防行政的基本内容。解决好国防动员最后“一公里”问题，需要有针对性地加强研究，注重协调有关部门和区域单位共同推动国防动员工作向社会治理末梢延伸。

　　如何解决好当前基层反馈的问题，打通“最后一公里”问题，我想这里既有区级机关顶层设计问题，也有基层干部思想认识上的问题。我们应当聚焦问题、深化研究，以创新的思路，拿出务实管用的措施办法，形成上下齐心解决难题。一是要抓好教育引导。国防动员工作组的设立，工作在末端落实开展存在的短板问题，都可以从思想上找到根源，机关指导不够，少数同志在思想认识上还存在误区。二是要抓能力提升。新形势下，国防动员系统的职能任务就是要随时做好应急动员准备，重点提高参战支前能力、反恐维稳能力、应急救援能力、参建参治能力。三是要抓考核激励。国防动员和后备力量建设不同于一般工作，事关国家安全、人民幸福、社会安宁。要纳入考评机制，摆上重要位置，统一纳入地方党委政府考核范畴，通盘考虑，合理分工，这项工作才有制度机制的保障。四是要强化使命意识。强化危机意识、问题倒逼意识，瞄准训练内容、方法、管理、保障和体制机制创新，适应不断快速变化的能力需求，在适时、适地、适配、适量的精确保障上下功夫。